STRATEGIJA UPRAVLJANJA IMOVINOM BJELOVARSKO-BILOGORSKE ŽUPANIJE ZA RAZDOBLJE OD 2026. DO 2035. GODINE

Na temelju članka 17. Statuta Bjelovarsko-bilogorske županije („Županijski glasnik“, broj 22/09, 1/13, 7/13, 1/18, 2/20, 5/20, 1/21, 12/23, 16/24), Županijska skupština Bjelovarsko-bilogorske županije na ____. sjednici održanoj dana ___________. godine, donijela je

STRATEGIJU UPRAVLJANJA IMOVINOM BJELOVARSKO-BILOGORSKE ŽUPANIJE ZA RAZDOBLJE OD

2026. DO 2035. GODINE

1. UVOD

Strategijom upravljanja imovinom Bjelovarsko-bilogorske županije za razdoblje od 2026. do 2035. godine (dalje u tekstu: Strategija) određuju se srednjoročni ciljevi i smjernice upravljanja i raspolaganja imovinom Bjelovarsko-bilogorske županije (dalje u tekstu: Županija), uzimajući u obzir gospodarske i razvojne interese Županije.

Cilj ove Strategije je osigurati učinkovito i transparentno upravljanje i raspolaganje imovinom Županije radi ostvarivanja zadaća i aktivnosti iz djelokruga rada Županije kroz pronalaženje optimalnih rješenja koja će povećati ili očuvati vrijednost imovine uz istovremeno korištenje njenih potencijala.

Strategija je izrađena uz odgovarajuću primjenu Zakona o upravljanju državnom imovinom („Narodne novine“, broj 155/23.) i uvažavanje specifičnosti Županije. Po uzoru na Strategiju upravljanja državnom imovinom, ova se Strategija donosi za razdoblje od deset godina.

Upravljanje imovinom Županije podrazumijeva sve sustavne i koordinirane aktivnosti i dobre prakse kojima Županija učinkovito, racionalno i transparentno upravlja imovinom Županije i s njom povezanim obvezama, u ime i za račun građana radi održivog razvitka Županije, a osobito:

- izvršavanje svih vlasničkih ovlasti i preuzimanje svih vlasničkih obveza za imovinu Županije

- sklapanje pravnih poslova čija je posljedica prijenos, otuđenje ili ograničenje prava vlasništva

Županije u korist druge pravne ili fizičke osobe

- poduzimanje svih radnji u svezi s imovinom Županije s pažnjom dobrog gospodara i načelima upravljanja imovinom radi uređenja pravnih odnosa na imovini Županije

- po potrebi, utvrđivanje ili promjenu namjene imovine Županije.

Upravljanje imovinom, u širem smislu obuhvaća i raspolaganje imovinom Županije koje podrazumijeva sklapanje pravnih poslova čija je posljedica prijenos, otuđenje ili ograničenje prava vlasništva Županije u korist druge pravne ili fizičke osobe, kao što su prodaja, darovanje, osnivanje prava građenja, osnivanje prava služnosti, zakup, najam, razvrgnuće suvlasničkih zajednica, zamjena, koncesija, osnivanje prava zaloga na imovini Županije ili na drugi način te davanje na uporabu imovine Županije.

Ovom se Strategijom, vezano za upravljanje imovinom Županije, utvrđuju vizija i misija.

Vizija

Učinkovito, racionalno i transparentno upravljanje svim oblicima imovine Županije prema načelu dobrog gospodara s ciljem ostvarivanja razvojnih ciljeva Županije uz zadovoljavanje potreba građana Županije.

Misija

Osigurati organizacijske, tehničke, financijske i ljudske resurse te druge uvjete za učinkovito, racionalno i transparentno upravljanje imovinom Županije.

2. PRAVNI OKVIR UPRAVLJANJA I RASPOLAGANJA IMOVINOM ŽUPANIJE

- Ustav Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 56/90, 135/97, 08/98, 113/00, 124/00, 28/01, 41/01, 55/01, 76/10, 85/10, 05/14),

- Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima („Narodne novine“, broj 91/96, 68/98, l3 7/99, 22/00, 73/00, 129/00, 114/01, 79/06, 141/06, 146/08, 38/09, 153/09, 143/12, 152/14, 81/15, 94/17),

- Zakon o obveznim odnosima („Narodne novine“, broj 35/05, 41/08, 125/11, 78/15, 29/18, 126/21, 114/22, 156/22, 155/23),

- Zakon o trgovačkim društvima („Narodne novine“, broj 111/93, 34/99, 121/99, 52/00, 118/03, 107/07, 146/08, 137/09, 125/11, 152/11, 111/12, 68/13, 110/15, 40/19, 34/22, 114/22, 18/23, 130/23, 136/24),

- Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („Narodne novine“, broj 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 36/09, 125/08, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17, 98/19, 144/20),

- Zakon o ustanovama („Narodne novine“, broj 76/93, 29/97, 47/99, 35/08, 127/19, 151/22) i posebni propisi za pojedine vrste ustanova,

- Zakon o upravljanju nekretninama i pokretninama u vlasništvu Republike Hrvatske („Narodne novine“, broj 155/23),

- Zakon o Središnjem registru državne imovine („Narodne novlne“, broj 112/18),

- Z akon o procjeni vrijednosti nekretnina („Narodne novine“, broj 78/15),

- Zakon o proračunu („Narodne novine“, broj 144/21),

- Zakon o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara („Narodne novine“, broj 145/24, 151/25),

- Zakon o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora („Narodne novine“, broj 125/11, 64/15, 112/18, 123/24),

3. NAČELA UPRAVLJANJA IMOVINOM ŽUPANIJE

Imovinom Županije upravlja se učinkovito i razumno, pažnjom dobrog gospodara, sukladno načelima odgovornosti, javnosti, ekonomičnosti i predvidljivosti te sukladno zakonima, podzakonskim propisima i aktima Županije.

Načelo odgovornosti osigurava se propisivanjem ovlasti i dužnosti pojedinih nositelja funkcija upravljanja i raspolaganja imovinom Županije, nadzorom nad upravljanjem imovinom Županije, izvješćivanjem o postignutim ciljevima i učincima upravljanja i raspolaganja imovinom Županije te poduzimanjem mjera protiv nositelja funkcija koji ne postupaju sukladno propisima.

Načelo javnosti upravljanja imovinom Županije osigurava se propisivanjem preglednih pravila i kriterija upravljanja imovinom Županije u aktima koji se donose u vezi s upravljanjem imovinom Županije te njihovom javnom objavom, određivanjem ciljeva upravljanja imovinom Županije u Strategiji upravljanja imovinom Županije i Godišnjem planu upravljanja imovinom Županije, te redovitim upoznavanjem javnosti s aktivnostima Županije vezanim uz upravljanje imovinom Županije.

Imovinom Županije upravlja se sukladno načelu ekonomičnosti radi ostvarivanja gospodarskih, infrastrukturnih, socijalnih i drugih javnih ciljeva Županije.

Načelo predvidljivosti upravljanja i raspolaganja imovinom ostvaruje se tako da se načelno jednako postupa u istim ili sličnim slučajevima.

4. IMOVINA ŽUPANIJE

Pojam „imovina Županije“, u smislu ove Strategije, podrazumijeva osobito sljedeću imovinu:

- - dionice i udjele u trgovačkim društvima čiji je imatelj Županija,

- nekretnine i prava na nekretninama,

- novčana sredstva, prava i pokretnine.

Dionice i poslovni udjeli u trgovačkima društvima čiji je imatelj Županija

Županija je imatelj dionica u dioničkom društvu Vodoprivreda Daruvar, oznake vrijednosnog papira VPDR-R-A, temeljnog kapitala 4,34%, broja dionica u vlasništvu 45.996.

Nekretnine i prava na nekretninama

Županija raspolaže gradevinskim i poljoprivrednim zemljištem.

Županija raspolaže građevinama i dijelovima građevina poslovne namjene po raznim pravnim osnovama kao vlasnik ili temeljem drugih prava.

Građevine poslovne namjene

Zgrada Županije u Bjelovaru

Zgrada u kojoj je sjedište Bjelovarsko-bilogorske županije nalazi se u Bjelovaru, na adresi ulica Dr.Ante Starčevića 8. Upisana je u zemljišne knjige Općinskog suda u Bjelovaru Zemljišnoknjižnog odjela Bjelovar kao k.č.br. 2621 površine 1.515 m2, z.k. uložak br. 5977, k.o. Grad Bjelovar.

U neposrednoj blizini zgrade nalazi se još 9 garaža, skladišni prostor i dvorište koji obuhvaćaju zajedno dodatnih 2.580 m2 i nalaze se na istoj čestici, te su isto tako upisane u zemljišnim knjigama.

Nadalje Županija je vlasnik nekretnine na adresi Trg Eugena Kvaternika 13. u Bjelovaru. Nekretnina je upisana u zemljišne knjige Općinskog suda u Bjelovaru Zemljišnoknjižnog odjela Bjelovar kao k.č.br. 2415/1 površine 644m2, z.k. ulożak br. 3888 k.o. Grad Bjelovar.

Dio poslovnog prostora površine 111,55 m2 Županija je temeljem Sporazuma o korištenju dijela zgrade dala na korištenje Zavodu za prostorno uređenje Bjelovarsko-bilogorske županije. Ostatak prostora je dala na korištenje temeljem sporazuma HRT-u Zagreb, Nogometnom savezu BBŽ i Sportskoj zajednici BBŽ.

Ostale građevine

Županija ima u vlasništvu nekretninu u Velikoj Pisanici upisanu u zemljišne knjige Općinskog suda u Bjelovaru Zemljiinoknjižni odjel Bjelovar k.o. Velika Pisanica zk.ul. br. 14 koja se sastoji od tri čestice i to kč.br. 3329/28 dvije zgrade, ciglana, proizvodna zgrada, skladište, trafostanica i dvorište ukupne površine 22.097 m2, 3329/29 eksploatacijsko polje površine 18.918 m2 i treća je 3329/50 put površine 636 m2.

Nadalje Županija ima u vlasništvu nekretninu u Velikoj Pisanici upisanu u zemljišne knjige Općinskog suda u Bjelovaru, Zemljiinoknjižni odjel Bjelovar k.o. Velika Pisanica zk.ul. br.2035 kč.br. 3329/41 Zgrada restoran, upravna zgrada, spavaonice, igralište, magazin, bunar i dvorište ukupne površine 24.934 m2. Navedena nekretnina dana je ugovorom o upravljanju nekretninama Kulturnom centru Mato Lovrak.

Poslovni prostori koje koriste županijski odjeli

Županija koristi i poslovne prostore u Gradu Čazma, Daruvar, Garešnica i Grubišno Polje. Poslovni prostori nisu u vlasništvu Županije te se isti koriste bez naknade osim dijela poslovnog prostora u Gradu Čazma (ugovor o zakupu poslovnog prostora od 01.10.2020. za potrebe Upravnog odjela za prostorno uređenje, graditeljstvo, zaštitu okoliša i državnu imovinu). Za ostale gore navedene gradove su ugovorno regulirani odnosi s vlasnicima ili ostalim korisnicima poslovnih prostora na pojedinim lokacijama, vezano za održavanje, ulaganje i ostala pitanja.

Pored toga Županija za potrebe dislociranih matičnih ureda koristi bez naknade za matične urede poslovni prostor u Općini Ivanska, Rovišće, Veliki Grđevac, Nova Rača i Veliko Trojstvo uz ugovorno reguliranje odnosa s vlasnicima poslovnih prostora, a vezano za režijske troškove i održavanje prostora.

Za potrebe matičnog ureda Đulovac postoji ugovor o zakupu poslovnog prostora s fizičkom osobom.

Poljoprivredno i drugo zemljište

Poljoprivredno zemljište

Županija ima u vlasništvu nekretninu - poljoprivredno zemljište upisano u zemljišne knjige Općinskog suda u Zadru, Zemljišnoknjižnog odjela Zadar k.o.Silba, z.k.u1. 1598 kao kč.br. 1358, u naravi pašnjak površine 2780 m2.

Novčana sredstva, prava i pokretnine

Ovim oblicima imovine upravlja se i raspolaže temeljem odredbi Zakona o proračunu, ostalih propisa donesenih temeljem istoga, te u skladu s posebnim propisima u odredenom području te stoga nisu predmetom daljnje razrade u ovoj Strategiji.

5. SREDNJOROČNI CILJEVI I SMJERNICE ZA NJIHOVU REALIZACIJU

Srednjoročni ciljevi

U svrhu transparentnog, učinkovitog i racionalnog upravljanja svim oblicima imovine Županije prema načelu dobrog gospodara s ciljem ostvarivanja razvojnih ciljeva Županije uz zadovoljavanje potreba građana Županije ovom se Strategijom definiraju sljedeći srednjoročni ciljevi:

CILJ 1 - Uspostava i vođenje evidencije o oblicima imovine kojom upravlja, raspolaže ili koja je dana na korištenje Županiji, neovisno o nositelju vlasničkih prava te imovine

CILJ 2 — Normativno uređenje područja upravljanja imovinom

CILJ 3 — Učinkovito upravljanje imovinom

Smjernice za realizaciju cilja

Uspostava i vođenje evidencije o oblicima imovine kojom upravlja, raspolaže ili koja je dana na korištenje Županiji, neovisno o nositelju vlasničkih prava te imovine.

Dostavljanje podataka iz evidencije imovine Bjelovarsko-bilogorske županije u

Središnji registar državne imovine

Člankom 4. stavkom 2. alinejom 1. Zakona o Središnjem registru državne imovine propisano je da su obveznici primjene Zakona dužni voditi svoju evidenciju o pojavnim oblicima imovine, a alinejom 2. istog stavka da su dužni dostaviti i unijeti podatke o pojavnim oblicima državne imovine iz članka 2. stavka 2. Zakona kojom upravljaju ili raspolažu, sukladno postupku koji će se propisati Pravilnikom o tehničkoj strukturi podataka i načinu upravljanja Središnjim registrom.

Donošenje Strategije upravljanja imovinom Bjelovarsko-bilogorske županije za desetogodišnje razdoblje

Kako je člankom 18. Zakona o upravljanju državnom imovinom propisano da Hrvatski sabor donosi Strategiju upravljanja državnom imovinom za razdoblje od deset godina, na prijedlog Vlade Republike Hrvatske te da se njome određuju dugoročni ciljevi i smjernice upravljanja državnom imovinom, Strategija upravljanja imovinom Bjelovarsko-bilogorske županije takoder će se donijeti za desetogodišnje razdoblje.

Podnošenje izvješća o provedbi Strategije upravljanja imovinom Bjelovarsko-bilogorske županije za desetogodišnje razdoblje

O provedbi Strategije, župan podnosi izvješće Żupanijskoj skupštini, u godini koja slijedi nakon posljednje godine na koju se ista odnosi. Izrađuje se i objavljuje na isti način kao i Strategija.

Godišnji plan upravljanja imovinom Bjelovarsko-bilogorske županije

Na temelju Strategije, župan donosi Godišnji plan upravljanja imovinom Županije (dalje u tekstu: Plan) do 30. studenoga tekuće godine za narednu godinu. Prijedlog Plana izrađuje upravno tijelo Županije nadležno za pravne poslove te će se u izradu uključit i druga upravna tijela Županije. Plan se objavljuje u „Županijskom glasniku“ i na mrežnim stranicama Županije.

Izvješće o provedbi Godišnjeg plana upravljanja imovinom Županije

Izvješće o provedbi Godišnjeg plana upravljanja imovinom župan podnosi Županijskoj skupšitini Bjelovarsko-bilogorske županije, najkasnije do 30. rujna tekuće godine za prethodnu godinu. Izrađuje se i objavljuje na isti način kao i Godišnji plan upravljanja imovinom.

Drugi opći akti o upravljanju imovinom

Druge opće akte koji se donose vezano za upravljanje imovinom (npr. odluka kojom je uređeno davanje u zakup poslovnih prostora) potrebno je donositi u skladu sa zakonima i drugim propisima, a pojedinačne odluke o upravljanju imovinom (npr. odluka o prodaji nekretnine, odluka o prodaji udjela u trgovačkom društvu) u skladu sa zakonima, drugim propisima i općim aktima, ovisno o kojoj se vrsti imovine radi i koja je vrijednost iste, te ovisno o kojoj se vrsti raspolaganja radi.

Učinkovito upravljanje imovinom

Za svaku nekretninu kojom upravlja, raspolaže ili koja je dana na korištenje Županiji, neovisno o nositelju vlasničkih prava te imovine, utvrditi će se namjene i podaci o ostvarenim prihodima i rashodima od upravljanja i raspolaganja svakom pojedinom nekretninom. Podaci o namjeni svake pojedine nekretnine, zajedno s podacima o prihodima i rashodima, biti će polazište za donošenje odluka o upravljanju istima u budućem razdoblju.

Rješavanje imovinsko-pravnih odnosa na nekretnini

Potrebno je kontinuirano rješavati imovinsko-pravne odnose na nekretninama radi upisa prava vlasništva ili drugih prava u korist Županije ili pravnih osoba kojih je osnivač ili vlasnik Županija ako za to postoji zakonom zasnovan interes. Prioritetno se rješavaju imovinsko-pravni odnosi u svrhu realizacije strateških i drugih investicijskih projekata od značaja za Županiju i širu zajednicu.

Poduzimanje aktivnosti za stavljanje u funkciju nekretnina koje trenutno nisu u

funkciji

Utvrditi će se koje nekretnine nisu u funkciji, te izvršiti analiza i procjena opravdanosti i interesa Županije za zadržavanjem istih u vlasništvu Županije. Ukoliko ne postoji interes da se neka od nekretnina zadrži u vlasništvu Županije ili u nekom drugom pravnom režimu temeljem kojeg Županija raspolaže nekretninom, iznaći će se rješenja u vidu prodaje, davanja u zakup ili će se na drugi način pokušati ostvariti direktan prihod u Proračun Županije, čime bi se optimizirao portfelj nekretnina Županije.

Poduzimati mjere i radnje u smjeru smanjenja troškova Županije koji proizlaze iz vlasništva odnosno korištenja poslovnih prostora kojima upravlja, raspolaže ili koja je dana na korištenje Županiji, neovisno o nositelju vlasničkih prava na tim poslovnim prostorima

Na temelju analize podataka iz evidencija imovine poduzimati će se organizacijske, tehničke i druge mjere za postizanje ušteda kroz smanjenje troškova korištenja poslovnih prostora.

Pri odabiru mjera potrebno je voditi računa o poštivanju propisa iz oblasti zaštite na radu, omogućavanju pristupa osobama smanjene pokretljivosti, uvažavanju rješenja usmjerenih na postizanje više razine energetske učinkovitosti i održivog gospodarenja otpadom.

Poslovni prostori moraju se održavati u okviru standarda ovisno o namjeni, poštujući sve zakonske propise i pravila struke. Treba se voditi briga o osiguranju od uobičajenih rizika kao što su požar, olujno nevrijeme, izljev vode i slično, te ovisno o prilikama i od specifičnih rizika.

Preispitati opravdanost zadržavanja vlasničkih udjela i dionica

Bjelovarsko-bilogorske županije

Pri donošenju odluke o zadrżavanju ili otuđenju vlasničkih udjela i dionica koje drżi Bjelovarsko-bilogorska županija potrebno je voditi računa da li je zadržavanje vlasničkih udjela i dionica za Županiju gospodarski opravdano.

Gospodarska opravdanost ne smije biti jedini kriterij za donošenje odluke, naročito kada se radi o udjelima i dionicama u pravnim osobama kojih je djelovanje usmjereno ka ostvarivanju novih vrijednosti za Županiju i širu lokalnu zajednicu, npr. kada se radi o pravnim osobama koje imaju ulogu nositelja projekta koji je u skladu s usvojenim javnim politikama i strateškim ciljevima Strategije razvoja Bjelovarsko-bilogorske županije ili drugim županijskim, nacionalnim ili strateškim dokumentima šire lokalne zajednice.

6. ZAKLJUČAK

Županija svojom imovinom postupa kao dobar gospodar. Ovom Strategijom se potvrđuje nastojanje Županije za učinkovitim, racionalnim i transparentnim upravljanjem imovinom Županije u svrhu održavanja postojećih i stvaranja novih vrijednosti i ekonomskih koristi na dobrobit svih stanovnika Bjelovarsko-bilogorske županije.

7. ZAVRŠNE ODREDBE

Ova Strategija stupa na snagu danom donošenja i objavit će se u „Županijskom glasniku“.

PREDSJEDNIK

ŽUPANIJSKE SKUPŠTINE

Silvestar Štefović, mag. theol.